2020年3月19日，市人民政府办公室印发了《关于印发应对疫情支持服务业复苏发展十条政策措施的通知》(遵府办函〔2020〕53号)(以下简称《通知》)。现将《通知》解读如下。

一、出台背景

近年来，我市服务业持续平稳增长，在促进就业、拉动消费、改善民生等方面发挥了重要作用。突如其来的新冠肺炎疫情使我国经济发展面临严峻挑战，服务业更是首当其冲，成为受疫情影响最大的行业。此次疫情对我市服务业，尤其是对批发零售、住宿餐饮、文化旅游、交通运输等行业造成较大冲击。

为全面落实中央、省有关支持服务业发展的决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，切实减轻疫情给全市服务企业生产经营带来的不利影响，帮助企业共克时艰，促进服务业平稳健康发展，结合我市实际，出台了本《通知》。

二、起草过程

市发展改革委按照市政府的安排部署，第一时间邀请市金融办、市财政局、市税务局、市商务局、市文体旅游局、市大数据局等部门以及10个重点服务业企业代表就疫情对服务业行业影响情况组织开展座谈，了解各行业受损和防疫情况，相关行业主管单位根据影响情况提出对策措施，市发改委根据各部门及代表意见草拟了措施初稿。3月初，市政府对措施初稿进行审议修改完善，并送相关领导和市直相关部门、县(市、区)征求意见，并通过法制审查和公平性审核，再送市政府领导把关会签，形成了我们印发的《通知》。

三、措施特点

一是坚持聚焦重点领域企业解困脱困。此次新冠肺炎疫情对批发零售、住宿餐饮、交通运输、文化旅游等行业冲击较大，上述行业中小微企业居多，吸纳就业能力较强，《通知》聚焦重点领域，精准施策，帮助受损较大服务业领域尽快解困脱困，稳定经营。二是坚持抢抓机遇培育新动能。本次疫情期间，一些新兴消费业态和商业模式备受瞩目，数字经济和电子商务等行业逆势增长，《通知》出台支持中小微服务企业拓展线上业务，依托互联网平台拓宽业务范围，提高信息化应用水平，加快商业模式创新，培育和壮大新的经济增长点。三是坚持提升措施可操作性。《通知》支持方式简洁明了，易于操作，各司其职，便于政策尽快落地见效，取得实效。

四、主要内容

《通知》聚焦疫情对当前服务业行业带来的冲击和影响，支持服务业健康发展。统筹兼顾当下防控和长期发展、短期保稳定的关系，近远结合、分类施策，共10条措施。每条措施明确了相关责任单位。

第一条：加大金融支持力度。市金融办对受疫情影响较大的服务业企业，完善差异化的优惠金融服务。第二条：加大税收支持力度。对运输疫情防控重点保障物资和提供公共交通服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务等取得的收入，免征增值税。经认定承担疫情防控物资进口任务的企业和物资免征进口关税等财税政策措施。第三条：加大财政奖补力度。进一步落实“3个15万元”扶持政策，重点奖补受疫情影响严重并成长性能好的小微服务企业。第四条：降低要素保障成本。对企业生产经营用电、用水、用气实行“欠费不停供”，所欠费用允许企业在疫情解除后两个月内补缴，并免收滞纳金。第五条：加大社保公积金支持力度。落实2020年2月18日国务院常务会议决定，从2月到6月对中小微企业阶段性减免养老、失业、工伤保险缴费，从2月到4月对大型企业减半征收等。第六条：降低租金成本。疫情期间减免征收部分企业及个体工商户的租金、房租和物业费。第七条：支持数字化转型发展。支持中小微服务企业拓展线上业务，依托互联网平台拓宽业务范围，提高信息化应用水平。第八条：支持餐饮企业配送团餐。鼓励符合条件的限上餐饮企业按“就近就便、保本微利”原则向社会提供团餐配送服务，打造餐饮外卖配送平台。第九条：加大用工支持力度。规模以上服务业企业包车或拼车组织市域外员工返遵返岗的，给予一次性资金补助。第十条：建立健全帮扶机制。各行业行政主管部门开展服务企业活动，持续优化营商环境，对全市规模以上服务企业建立“一企一策”精准扶持机制，及时协调解决服务企业复工营业过程中遇到的困难和问题。

本措施自发布之日起施行，有效期至疫情防控三级响应解除后顺延3个月，具体政策措施有明确施行期限的从其规定。