2021年9月28日，贵州省人民政府批复实施《遵义娄山风景名胜区总体规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。现对《规划》解读如下：

一、编制《规划》背景

遵义娄山风景名胜区是1990年8月贵州省人民政府以黔府办发〔1990〕57号文批准设立的第二批省级风景名胜区。2000年11月，贵州省人民政府以黔府函〔2000〕775号文批准《遵义娄山风景名胜区总体规划》实施，该规划2015年到期。因该总规编制于上世纪90年代，当时风景名胜区的总体发展水平处于初级阶段，存在法律法规建设不够健全，资源保护重点不够突出，理论体系不够完善以及编制技术手段落后等方面问题。随着社会经济快速发展，各项事业建设不断取得进步，对风景名胜区事业的保护、规划、建设及管理方面都提出了更高的要求。为及早妥善解决我省风景名胜区存在的历史遗留问题，加强遵义娄山风景名胜区的严格保护和永续利用，根据国务院《风景名胜区条例》《贵州省风景名胜区条例》等规定，特编制本规划。

二、《规划》主要内容

《规划》主要分为四个部分：

第一部分(第一章)，规划总则。总则提出规划的目的、依据，确定规划的范围和面积，概述风景名胜区资源特色和功能分区、规划的期限。

《规划》概述，编制本规划为了加强遵义娄山风景名胜区的严格保护和永续利用。风景名胜区范围涉及红花岗区金鼎山镇、海龙镇，汇川区板桥镇、沙湾镇、高坪街道办事处，播州区乌江镇、三合镇，新蒲新区新舟镇，桐梓县娄山关镇、燎原镇、官仓镇、夜郎镇、坡渡镇、羊磴镇，共13个镇1个街道办事处。划分为娄山关景区、海龙屯景区、禹门景区、金鼎山景区、乌江景区、夜郎景区、羊磴坡渡景区等7个景区和遵义会议会址、红军烈士陵园、遵义会议期间毛泽东、张闻天、王稼祥旧居、遵义县革命委员会旧址、茶山关等5个独立景点，总面积204.27平方公里。风景名胜资源共有二大类，六中类，十六小类，共48个景观单元，其中人文景观单元28个，自然景观单元20个。

风景名胜区按功能区分为特别保存区、风景游览区、风景恢复区、发展控制区、旅游服务区5个功能区。规划期限为2021-2035年。其中，近期为2021-2025年，远期为2026-2035年。

第二部分(第二、三、四、五章)，对保护培育、游赏、设施、居民社会调控与经济发展引导等进行了规划。保护培育规划方面，将资源分级保护，划分为一级、二级、三级保护区，并实施分级控制保护，明确了准入和禁入行为。其中一级保护区面积19.64平方公里，二级保护区面积74.29平方公里，三级保护区面积110.34平方公里。对文物古迹保护、红色文化资源保护、喀斯特地貌景观保护、水体景观保护作了阐述。游赏规划方面，对游客容量进行预算，风景名胜区日游客容量为36700人次，日极限游客容量为55380人次。对7个景区5个独立景点分别进行了游览规划。设施规划方面，规划确定25处风景名胜区出入口，完善各景区景点游览步道系统，规划允许建设观光索道，新增茶山关码头1处，大山、大湾、李沙塘游船停靠点3处，设置43处集中式停车场。规划2处旅游服务城，8处旅游服务镇，14处服务村，21处服务点，7处服务部。并明确结合其他规划完善给排水规划、电力电讯规划、环卫设施规划、综合防灾规划。居民社会调控与经济发展引导规划方面，规划疏解型居民点76个、控制型居民点124个，发展型居民点35个。拟定了居民点调控措施，核心景区内的居民点应当在尊重居民意愿的前提下逐步搬迁，保障居民权益和生活水平不降低;核心景区内的居民点应当在尊重居民意愿的前提下逐步搬迁，保障居民权益和生活水平不降低;核心景区搬迁出的居民优先安排至周边乡镇，也可根据其意愿，由城市政府统一安置。疏解后的用地进行生态恢复和绿化或作为旅游设施用地。坡度在25度以上的居民点，鼓励其减小用地规模，提供必要的就业机会，改善生活条件;可作为旅游服务设施利用的居民点，要加强规划协调与控制，有效控制其发展规模。

第三部分(第六、七章)，与相关规划协调情况及规划环境影响评价。规划编制时，与国土空间规划中的生态保护红线、城市开发边界、永久基本农田进行了协调，与城市规划协调、土地利用规划进行了协调，并与环境、水利、森林公园、文物、宗教、旅游等进行了协调。专章进行了规划环境影响评价，明确了环境保护目标和环境影响减缓措施。

第四部分(第八章)，近期规划实施内容。一是按照风景名胜区总体规划，对风景名胜区范围和核心景区的范围在总规批复后及时完成勘界立碑，加强风景名胜资源的保护力度。二是按照风景名胜区总体规划，编制娄山关景区、海龙屯景区、禹门景区金鼎山景区、乌江景区、夜郎景区、羊磴坡渡景区及茶山关独立景点的详细规划。三是改善各个景区之间的交通联系，设置旅游交通专线，合理疏导游客。四是加强风景名胜区内世界文化遗产、文物保护单位的防护、监管设施建设。五是结合风景名胜区发展的需要，不断完善风景名胜区监管信息系统、森林防火监控系统等的建设，全面推进数字化景区的建设。六是加强资源和生态环境保护，完善基础工程和游览设施的建设。