近日，遵义市人民政府办公室印发了《遵义市政府投资项目管理实施细则》(遵府办函〔2021〕129号，以下简称《细则》)。现就相关内容解读如下：

一、《细则》出台的背景

近年来，随着政府投资拉动政策的实施，一大批政府投资项目陆续上马，为推动地方经济发展、改善生产经营环境、完善民生基础设施发挥了重要作用。但同时也暴露出项目实施过程中出现的违法违规举借债务筹措政府投资资金、政府违规干预国有及国有控股企业投资决策、部分项目存在“三超”现象(工程概算超估算、预算超概算、结算超预算)，致使项目建设成本失控，政府投资大幅增加，加重了政府财政支出负担，影响了债务防控和政府公信力。

为加强对政府投资项目监管，规范国有及国有控股企业的投融资行为，进一步完善我市政府投资管理体制和方式，做到政府投资量力而行，充分考虑地方财政承受力和政府投资能力，严格落实项目建设条件，区分轻重缓急、科学有序推进，严禁建设政绩工程和形象工程，坚决防范化解地方政府隐性债务风险。根据市委、市政府有关指示要求，依据国家、省相关政策法规并结合我市实际制定出台了本《细则》。

二、《细则》出台的意义

加强了政府投资项目管理;规范了国有企业投资行为和政府招商引资行为;完善了监督制约机制，对提高政府性投资效益等方面发挥了重要作用。既是从事政府投资项目工作者的重要参考指南，又是对政府及有关部门、项目单位、中介机构等参建单位及其从业人员在政府投资项目建设管理过程中相关责任认定和对违法违纪行为进行责任追究的重要依据。

三、《细则》的导向及特点

一是强调公益属性，科学界定政府投资投向和安排原则。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，《细则》着眼于正确处理政府与市场的关系，突出政府投资的公益属性，夯实了政府投资的管理责任。

二是聚焦科学决策，合理设置政府投资项目审批程序。审批是政府投资管理的核心环节，《细则》对政府投资项目审批作出全流程细化规定，相关程序性规定成为政府投资项目科学决策的有效制度保障。

三是强化宏观统筹，完善政府投资年度计划管理。对政府投资实行计划管理，是规范政府投资的应有之义，《细则》相关规定体现了年度计划的刚性，对于量入为出、统筹用好各类政府投资资金具有重要意义。

四是突出关键环节，严格政府投资项目监管。事中事后监管是政府投资项目管理的难点，《细则》对项目较大变更重新审批、项目资金支付和竣工验收等作出明确规定，对解决超规模、超标准、超概算等政府投资项目监管难题提供了有力抓手。

四、《细则》的贯彻实施

为确保《细则》顺利贯彻实施，市、县两级发展改革、财政及行业主管部门重点做好以下工作：一是认真组织对《细则》的学习培训和宣传，提高对《细则》重要意义的认识和贯彻实施《细则》的自觉性，增强依法履职能力。二是全面清理不符合《细则》的现行制度。按照“谁制定、谁清理”的原则，全面清理与政府投资相关的规范性文件，抓紧做好《细则》实施前的各项准备工作。