2020年12月25日，市政府办公室印发了《遵义市农村公路管理养护体制改革实施方案》(遵府办函〔2020〕219号)(以下简称《实施方案》)，现就《实施方案》解读如下：

一、出台背景

“十二五”以来，我市相继实施了通村油路、撤并建制村硬化路、“组组通”硬化路等农村公路建设攻坚行动，在2017年实现了建制村100%通油路和通客运，在2019年6月实现了撤并建制村和30户以上村民组100%通硬化路。截至2019年底，全市农村公路总里程达36400公里、“组组通”硬化路达11714公里，农村公路取得了跨越式发展，为全市决战脱贫攻坚、同步全面小康和乡村振兴提供了农村交通先行支撑。

为切实解决我市农村公路发展中管理体制不顺、资金不足、机制不健全等问题，根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)和《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(黔府办发〔2020〕13号)的相关要求，制定出台了《实施方案》。

二、目标任务

到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，“四好农村路”示范市创建成功，实现“四个100%、三个不低于”(县、乡、村三级路长制覆盖率100%，农村公路管理养护100%纳入村规民约，县道、乡道及城乡公交线路安全隐患治理率100%，农村公路列养率100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于80%，创建“美丽农村路”里程不低于20%)。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制。

三、主要内容

《实施方案》坚持问题导向，从五个方面出台管理养护政策措施，着力破解农村公路管理养护难题。

(一)针对农村公路发展不平衡、不充分问题，《实施方案》提出加快建立权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与的农村公路管理养护体系，分别明确2022年、2035年两个阶段的改革发展目标。

(二)针对农村公路管理体制不顺、主体责任落实不到位问题，《实施方案》明确了市有关部门和县、乡、村四级农村公路管理养护权力和责任分工，提出完善市级加强统筹和指导监督、县级履行主体责任、乡(镇)落实乡村公路管理养护责任、村(居)委员会积极参与管理养护的农村公路管理养护体系。

(三)针对农村公路养护资金不足问题，《实施方案》明确通过落实财政支出责任、强化养护资金使用监督管理、创新投融资发展机制等方面多渠道保障农村公路管理养护资金，切实做到建一条、养一条、能持久，确保农村公路持续发展效益。

(四)针对农村公路管理养护长效机制未全面建立问题，《实施方案》明确从加强管护能力建设、全面落实“路长制”、推进多元化养护模式、加强安全和信用管理等方面加快完善农村公路管理养护长效机制，进一步提高农村公路管理养护工作水平。

(五)针对农村公路管理养护体制改革政策落实不见底问题，《实施方案》明确通过加强组织领导、强化考核监督、做好宣传引导等方面强化保障措施，将农村公路管理养护体制改革工作纳入地方政府绩效考评，重点考核责任落实、资金到位、管护质量等内容，确保改革顺利推进。

四、主要特点

(一)细化责任落实。市交通运输局负责具体指导和监督全市农村公路管理养护工作，对各县(市、区)农村公路管理养护工作进行考核，会同市财政局开展养护资金绩效管理;市财政局负责筹集市级农村公路日常养护资金和养护工程资金并纳入一般公共财政预算;市综合行政执法局负责及督促指导各县(市、区)开展路政执法，维护路产路权;市公安局会同市交通运输局、市综合行政执法局负责及指导监督全市公路超载超限运输治理;市委编办负责指导各县(市、区)优化县、乡两级农村公路管理养护机构职责配置。

(二)明确资金标准。农村公路日常养护资金投入标准按照《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》明确标准执行，即县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通组公路每公里1500元。

(三)落实支出责任。按照《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(黔府办发〔2020〕13号)的标准和比例，农村公路日常养护资金及通组公路日常养护资金由省、市、县三级财政按照5:2:3的比例筹集，乡级人民政府不承担农村公路养护资金筹集任务。

(四)明确养护工程筹资比例。农村公路养护工程资金由省级投入和市、县筹集组成，市、县两级投入农村公路养护工程资金不得低于省级投入标准，市、县两级资金筹集比例按1:9共同承担。