近日，市人民政府印发了《遵义市养老托育服务发展实施方案》。现将有关内容解读如下。

一、制定的背景和依据

据第七次全国人口普查结果显示，遵义市常住人口6606675人，居全省第二，60岁及以上人口112.65万人，占比达到17.05％，已进入老龄化社会，并且老龄化程度高于全省（低于全国）。预计到“十四五”末，全市60岁以上常住老年人口将超过140万，常住人口老龄化比例将超过20％，高龄、失能、空巢老年人数量和比例将大幅度增加，对高质量养老服务的需求加大。截止到2021年底，全市0－3岁婴幼儿人数31.83万人，占全市常住人口的4.82％，预计到“十四五”末，全市0－3岁婴幼儿占比将稳中有降，全面三孩政策的实施未能达到预期效果，生育人口呈逐年下降趋势，全市“一老一少”工作面临较大的困难和挑战。

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）和《省人民政府办公厅关于印发贵州省促进养老托育服务高质量发展实施方案的通知》（黔府办发〔2022〕6号），积极应对人口老龄化国家战略，提升我市养老托育服务能力，推动“一老一小”事业高质量发展，结合我市实际，特制定本实施方案。

二、主要内容

《方案》由六部分组成。

第一部分实施背景：对我市养老托育发展基础、发展趋势、面临的困难和挑战进行全面分析。

第二部分发展思路：以政府为主导，完善养老托育服务配套措施，充分发挥市场主体作用，优化养老托育营商环境。扩大普惠养老托育服务机构有效供给，加快完善养老托育服务市场体系建设，充分激发市场和全社会活力，促进老龄事业与养老托育产业双轮驱动，构建与人口老龄化进程相适应的政策体系和社会环境。

第三部分发展目标：到2022年底，全市婴幼儿每千人托位数达到2.3个，养老机构护理型床位占比达43％，新建小区配套养老服务设施覆盖率100％，已建小区配套养老服务设施覆盖率40％；到2025年，全市婴幼儿每千人托位数达到4.5个，养老护理型床位达到55％，居家和社区养老服务设施覆盖率达到90％（涉及具体指标23个，其中养老指标17个，托育指标6个）。

第四部分重点任务：包括统筹推进养老托育兜底线、促普惠、市场化协同发展；积极引导社会力量兴办养老托育机构，壮大养老托育服务市场；强化规划布局，统筹推进社区养老托育服务设施建设；强化医养康养有机结合，加快养老服务产业融合发展；积极发展老年大学教育，营造友好社会环境；培育壮大养老托育服务产业，加快发展养老托育服务市场。

第五部分要素保障：包括强化组织领导、强化政策支持、强化用地保障、强化人才培养、强化规范监管、强化环境营造等措施。

第六部分附件：附件1是支持普惠养老城企联动专项行动政策清单，包含土地政策、规划和报批建设政策、财税补贴政策、医养消防及其他支持政策等15项必选项，以及土地政策、规划和报批建设政策、财税补贴政策、金融支持政策、消防政策、其他支持政策等26项自选项。附件2是支持普惠托育服务专项行动政策清单，包含土地、规划政策、报批建设政策、人才支持政策、卫生、消防等支持政策、普惠托育服务价格、监督管理政策等12项必选项，以及土地、规划政策、报批建设政策等9项自选项。附件3是“十四五”养老重大项目谋划表，包含拟建设的养老项目19个，总投资79607万元。附件4是“十四五”托育重大项目谋划表，包含拟建设的托育项目150个，总投资44612万元。