市人民政府印发了《遵义市突发公共卫生事件应急预案(修订)》(以下简称《预案》)，为方便有关单位和社会公众更好地理解《预案》具体内容，现就《预案》相关内容作如下解读。

一、修订目的和过程

为建立健全全市突发公共卫生事件快速处置机制，提高全市应对突发公共卫生事件的处置能力，指导和规范突发公共卫生事件的应急处置工作，有效预防和控制突发公共卫生事件造成的危害，最大限度减少突发公共卫生事件对公众健康的影响。特别是三年来新冠疫情给全市人民的身体和生活造成了严重影响，在疫情防控中发现了许多短板和不足。同时，随着全市机构改革后各部门职能职责调整，市人民政府结合实际对2012年3月6日印发的《遵义市突发公共卫生事件应急预案》进行了修订，依法履行征求意见、文稿审核、预案评审等法定程序，于2023年3月31日经市政府第六届三十九常务会通过后正式印发。

二、修订的总体思路、框架体系及内容

(一)总体思路

《预案》的修订坚决贯彻落实习近平总书记关于公共卫生风险防范以及新冠疫情多次讲话中提出的新要求、新思想、新理念。总结近年来我市突发公共卫生事件应急处置的经验教训，坚决以大概率思维应对小概率事件。进一步提高应急处置预案的针对性和可操作性，健全完善公共卫生应急体系，加强风险研判和监测预警，提高重大疫情早发现能力，有效遏制重大传染病传播等，全面构建以人为本，预防为主，减少危害;统一领导，分级负责，属地为主;依法规范，措施果断，协同应对;依靠科技，加强合作，提高素质的突发公共卫生事件应急处置工作机制。

(二)框架体系

《预案》共分九个部分，第一部分为“总则”，包括编制目的、编制依据、适用范围、事件分级和工作原则。第二部分为“组织体系及职责”，包括市级层面指挥机构、县级层面指挥机构、应急处置专业技术机构职责进行了明确。第三部分为“监测预警”，包括风险分类、监测预警、预警响应。第四部分为“信息报告和先期处置”，对信息报告和先期处置作了具体要求。第五部分为“应对处置”，包括应急响应、善后处置、处置评估、处置奖惩。第六部分为“调查处理”，对事件全面调查处理和分析应对处置经验教训，提出防范、整改措施和建议等进行了明确。第七部分为“应急保障”，包括队伍保障、物资保障、资金保障、信息系统保障、其他保障、科普宣教和培训演练。第八部分为“附则”，包括预案管理、预案解释和预案实施。第九部分为“附件”，包括突发公共卫生事件分级标准、遵义市突发公共卫生事件应急处置专家库名单和遵义市突发公共卫生事件应对处置流程图。

(三)修订内容

较2012年市政府办公室印发的《遵义市突发公共卫生事件应急预案》，主要作了以下修改：

1.在“编制目的”中增加了“建立健全全市突发公共卫生事件防控快速反应机制，提高全市应对突发公共卫生事件的处置能力”。

2.在“编制依据”中增加了“《群体性不明原因疾病应急处置方案》《发热门诊设置管理规范》”。

3.在“适用范围”中将较大传染病疫情中较大修订为“重大”，较大食物中毒中较大修订为“重大”。

4.在“市级层面指挥机构”中将“市人民政府设立突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称市应急指挥部)，指挥长由市人民政府分管卫生工作的副市长担任;副指挥长由市人民政府联系卫生工作的副秘书长、市卫生局局长担任”修订为“市人民政府设立市突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称市应急指挥部)，特别重大和重大事件的指挥长由市委、市政府主要领导担任，副指挥长由相关市级领导担任。较大和一般事件的指挥长由市人民政府分管卫生健康工作的副市长担任，副指挥长由市人民政府联系卫生健康工作的副秘书长、市卫生健康局局长担任”。

5.在“市应急指挥部”中增加了“市委网信办、市应急管理局、市外事办、市市场监督管理局、市医保局、遵义海关、新舟机场、茅台机场、市通信发展管理办公室、各县(市、区)人民政府、新蒲新区管委会”;删除了“市监察局、市食药监局、市质监局”;市卫生局修订为“市卫生健康局”，市工能委修订为“市工业和能源局”，市环境保护局修订为“市生态环境局”，市农委修订为“市农业农村局”，市旅游局修订为“市文化旅游局”，市教育局修订为“市教体局”，市科技局修订为“市科技与大数据局”，成都铁路局遵义办事处修订为“中国铁路成都局集团有限公司遵义车务段”。

6.对部分成员单位职责进行了修改。市卫生健康局增加“开展突发公共卫生事件监测预警、风险评估”和“初步判断突发事件的类型，提出是否启动突发公共卫生事件应急预案的建议;组织开展流行病学调查、感染控制和医疗救治工作、负责信息资料(数据)的收集、汇总、分析和上报。根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区建议;组织开展突发公共卫生事件应急处理技术培训与演练;检查和督导突发公共卫生事件应急预案的落实情况”;市委宣传部在做好宣传报道后增加“危机心理干预和预防知识普及”;市公安局增加职责“保障应急救援物资及人员运输的道路畅通”;市生态环境局增加“在职业中毒事故现场处置过程中，组织专家协助和指导抢险队伍开展预防和减少有毒物污染环境的工作”;市农业农村局修订职责“负责对畜禽人畜共患传染病的防控及疫情处置技术指导工作，做好畜禽等动物疫病的防治技术指导工作;开展畜禽等动物人畜共患传染病和动物疫源病的监测和管理工作;指导动物疫点、疫市的消毒，捕杀畜禽并作无害化处理;紧急免疫受威胁市域畜禽等动物，防止人畜共患传染病的传播;加强与卫生等有关部门的信息交流，对与人类接触密切的畜禽相关传染病的监测和疫情信息管理工作;协助有关部门在农村采取防控措施，开展农民健康教育，动员广大农民积极参与爱国卫生运动”;市商务局增加“在处置突发公共卫生事件过程中，负责保持基本生活物资(含生活必需品)的市场供应”;增加“市委网信办：负责舆情监测并正确引导舆论，做好网络舆情事件调查处置”;增加“市医保局：为参保者的疾病风险及时提供医疗保障，增进劳动者的健康，提高劳动者的身体素质”;增加“市应急管理局：事故发生后，按照相关规定参与较大及以上突发公共卫生事件中的安全生产事故调查处理”;增加“市外事办:负责做好突发公共卫生事件应急处置的涉外事务，协助职能部门做好向相关国际组织及有关国家通报情况、接待国际组织考察、争取国际援助等工作”;增加“市市场监管局:负责做好突发公共卫生事件应急处置工业产品生产环节质量的监督和管理等工作;配合卫生行政主管部门开展调查、控制等工作;负责食品、药品、医疗器械和必要生活物资的质量安全监督管理工作”;增加“遵义海关：负责组织做好口岸发生突发公共卫生事件时出入境卫生检疫、传染病监测、卫生监督和卫生处理工作，及时收集和提供国外传染病疫情信息”;增加“遵义新舟机场、遵义茅台机场：负责协助卫生健康行政部门对乘坐飞机的人员进行检疫、检验，涉疫物品及环境消毒消杀，防止传染病疫情通过航空运输环节传播;确保突发公共卫生事件处置人员及防治物品和器械等物资的航空运送”;增加“市通信发展管理办公室：组织协调各通信运营企业为突发公共卫生事件应急处置提供通信保障”。

7.将卫生监督机构修订为“卫生健康综合执法机构”，将负责医疗感染相关危险因素监测中作“医疗感染”修改为“医院感染”;医疗机构增加“指导医学观察场所的感染控制管理;按要求规范建设发热门诊、应急处置队伍、传染病病区”。

8.在善后处置中增加“做好相关人群的心理疏导，各级人民政府要组织有关部门，对因参与突发公共卫生事件应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤”。

9.卫生应急队伍后面增加“主要包括疾病预防控制、紧急医学救援、卫生健康综合执法机构等专业队伍”。

10.在应急保障中增加“科普宣教”。

11.增加了“附件”，具体增加了《突发公共卫生事件分级标准》《遵义市突发公共卫生事件应急处置专家库名单》《遵义市突发公共卫生事件应对处置流程图  》。

三、需要说明的问题

(一)关于《预案》定位。突发公共卫生事件防范应对工作贯穿经济社会发展全领域、全过程，《预案》作为我市突发公共卫生事件应急处置的规范要求，是突发公共卫生事件防范应对的全局性制度安排，是指导我市突发公共卫生事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建的工作规范。

(二)关于突发公共卫生事件分级标准。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》《贵州省突发事件总体应急预案》和《遵义市突发事件总体应急预案》的要求，我市突发公共卫生事件分级标准以《贵州省突发公共卫生事件分级标准》为准。

(三)关于组织指挥体系。《预案》对市级层面指挥机构、县级层面指挥机构、应急处置专业技术机构职责职能进行了分类明确。

(四)关于增加附件部分。2012年市政府办公室印发的《遵义市突发公共卫生事件应急预案》没有附件，本次修订为了进一步确保《预案》更具体科学性、指导性和可操作性，因此在附件中增加了《突发公共卫生事件分级标准》，成立了遵义市突发公共卫生事件应急处置专家库，设计了《遵义市突发公共卫生事件应对处置流程图》。《突发公共卫生事件分级标准》《遵义市突发公共卫生事件应急处置专家库名单》《遵义市突发公共卫生事件应对处置流程图》将根据国家、省的要求及时修订和更新。