遵义市人力资源和社会保障局
关于依法处理确认劳动关系仲裁案件和
加强社会保险费补缴管理有关问题的通知
各县（市、区）人力资源和社会保障局、新蒲新区社会事业局：
近来，我市出现劳动者与用人单位以未形成争议的劳动关系和虚构劳动关系争议申请劳动仲裁确认，要求裁决用人单位补缴劳动者前期社会保险费的劳动争议仲裁案件，导致劳动争议仲裁机构确认劳动关系成为劳动者补缴社会保险费的前置程序。为依法处理确认劳动关系劳动争议仲裁案件，加强社会保险费补缴管理，现将有关事项通知如下：
一、加强确认劳动关系劳动争议仲裁立案审查
强化立案审查职能。坚持依法立案、依法办案的原则，对申请人提起确认劳动关系的劳动争议仲裁案件，无其他仲裁请求事项，其实质是社会保险缴费争议的，应当按社会保险缴费争议不予受理。要引导当事人举证，依法告知恶意串通申请虚假劳动仲裁的法律后果，防止当事人利用虚构劳动关系申请劳动争议仲裁立案。要重点审查劳动争议形成情况，双方当事人未形成劳动关系争议的，应当依法决定不予受理；经审查，双方当事人确已形成劳动关系争议，符合受理条件的，应当依法决定受理。
二、依法开展仲裁分类调查处理和仲裁监督
加强分类审查处理。案件受理后，经开庭审理，双方当事人未形成劳动关系争议，或者虽存在劳动关系争议，用人单位主张时效抗辩权，经审查确已超过仲裁时效的，应当按照规定作裁决驳回处理。有证据证明案件是当事人之间串通虚构劳动关系争议的，应当依法撤销案件。
依法审查收集证据。对于确认劳动关系的劳动争议案件，一般应当适用普通程序进行审理。仲裁人员要严格执行《劳动争议调解仲裁法》《民事诉讼法》《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，加强仲裁证据审查和仲裁调查取证，做到案件事实清楚。不得仅以用人单位举证不力和庭审自认，简单裁决用人单位承担举证不力的后果，从而确认用人单位与劳动者存在劳动关系。经开庭审理，认为有必要收集的证据，应当按照《劳动人事争议仲裁办案规则》第十六条之规定，依职权决定参照《民事诉讼法》有关规定予以调查收集。
深入落实监督制度。各级仲裁机构要严格落实《劳动争议调解仲裁法》《劳动人事争议仲裁办案规则》《劳动人事争议仲裁组织规则》等规定，认真执行仲裁监督制度，加强立案受理、办案调查、仲裁工作人员行为等各环节监督。仲裁人员要廉洁自律、秉公依法办案，严禁滥用职权、徇私舞弊、枉法裁判、玩忽职守等违法违纪行为。
三、严格执行社会保险缴费政策
严格执行缴费规定。社会保险经办机构办理企业职工基本养老保险费补缴业务时，应当严格执行《关于完善企业职工基本养老保险制度有关问题的处理意见（四）》（黔人社厅发〔2013〕5号）、《贵州省人力资源和社会保障厅 贵州省财政厅关于贯彻落实企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》（黔人社发〔2018〕7号），对符合参加城镇企业职工基本养老保险的人员，由所在企业（单位）或个人，按照规定从登记参保当月起按月缴纳基本养老保险费，并不得采取一次性缴纳方式补缴登记参保前的基本养老保险费。
严格审核补缴资料。社会保险经办机构应当根据《贵州省企业职工基本养老保险经办服务规程（试行）》（以下简称《服务规程》）第五十条的规定，认真履行企业职工基本养老保险费补缴的审核办理职责，严格审核申请单位、职工提供的单位与职工劳动关系存续的证明资料：如原始档案记录或劳动用工合同、聘用文件、任职文件，原始工资发放清册或审批表等，决定是否予以办理。
四、依法处理社会保险缴费争议
准确执行补缴政策。社会保险经办机构、劳动争议仲裁机构要依法妥善处理社会保险缴费争议，不得将确认劳动关系的仲裁裁决书作为社会保险经办机构办理职工补缴社会保险费的前置程序和前提条件。确认劳动关系的仲裁裁决书只能作为用人单位与参保职工劳动关系存续的补充证明材料，不能代替社会保险经办机构履行审核办理社会保险费补缴业务的规定职能。
依法进行仲裁处理。劳动争议仲裁机构对申请人申请仲裁处理社会保险缴费争议的，应当告知其前往社会保险经办机构办理，并依法做好解释工作。申请人以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失，向劳动争议仲裁机构申请仲裁的，应当依法予以受理并作出仲裁裁决。在目前政策尚无明确规定的情况下，各级劳动争议仲裁机构不得作出用人单位为职工补缴社会保险费的仲裁裁决。
2020年7月15日