一、孤儿、事实无人抚养儿童生活费补助

（一）什么是孤儿？

孤儿是指失去父母、查找不到生父母、未满18周岁的未成年人。

（二）什么是事实无人抚养儿童？

父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。

（三）散居孤儿、事实无人抚养儿童生活费补助如何申请？

1．申请

由儿童或其监护人向儿童户籍所在地的乡镇、街道提出申请，并提供5项证明和资料：

（1）书面申请；

（2）儿童父母相关证明材料；

（3）儿童及监护人的身份证和户口簿；

（4）儿童的本人近期免冠照片和社保卡；

（5）《贵州省散居孤儿基本生活费审批表》《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》。

2．审核

乡镇人民政府、街道办事处在收到申请材料后，在15个工作日内，对申请人情况和申请材料核实查验。对符合条件的，报县级民政部门审批；对不符合条件的，书面通知申请人，并告知其原因。

3．审批

县级民政部门按照谁审批谁负责原则，接到申报材料后，在15个工作日内完成审批工作。符合条件的，从审批次月起纳入保障范围；对不符合条件的，书面通知申请人，并告知其原因。

4．　发放

我市社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费，每月底前由县级民政部门通过财政涉农补贴资金“一卡通”统一发放至孤儿、事实无人抚养儿童或监护人个人账户。

集中养育的孤儿、事实无人抚养儿童的基本生活费，由儿童福利机构负责汇总信息，向主管民政部门提出资金需求申请，经审批通过后，报同级财政部门拨付儿童福利机构。

（四）补贴多少？

2024年4月15日，省民政厅、省财政厅、省乡村振兴局印发《贵州省2024年城乡低保标准和孤儿基本生活最低养育标准提标方案》，明确孤儿基本生活最低养育新标准从2024年4月1日起执行。机构集中养育孤儿最低养育标准为1900元／月，社会散居孤儿基本生活最低养育标准为1400元／月。事实无人抚养儿童参照孤儿保障标准执行。

（五）除了基本生活补贴外，孤儿、事实无人抚养儿童还可以享受哪些保障政策？

1．“孤儿医疗康复明天计划”。

资助范围：0－18周岁孤儿和孤儿年满18周岁后仍在校就读的，其医疗康复费用的自付部分（即相关费用总额扣除医保报销、大病保险报销、医疗救助、康复救助、慈善捐助等费用后的剩余部分）。

资金资助范围：诊疗费用、康复费用、特殊药品费用、辅具配置费用、体检费用、住院服务费用。

2．“孤儿助学”。

资助对象：已被认定为孤儿身份、年满18周岁，仍在中等职业学校或高等职业学校、普通全日制专科学校、普通全日制本科学校等高等院校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生。

资助标准：每人每年1万元助学金。资助时限：孤儿入学就读期间。

（六）孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”有哪些流程？

1．　申请。根据《民政部办公厅关于开展孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作的通知》（民办发〔2021〕10号）文件精神，2021年6月30日起，申请人可以在全国范围内任意乡镇人民政府（街道办事处），提出孤儿、事实无人抚养儿童认定申请。

2．　受理。受理地乡镇人民政府（街道办事处）应当一次性告知申请人所需提供的材料，并对申请材料进行形式审查，在申请材料收齐之日起3个工作日内录入全国儿童福利信息系统（以下简称“全国系统”），并推送至申请人户籍地乡镇人民政府（街道办事处）。

3．　资格初审。户籍地乡镇人民政府（街道办事处）自收到推送材料之日起15个工作日内提出初步意见，并报县级人民政府民政部门。

4．　资格认定。县级人民政府民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）相关材料之日起，15个工作日内完成孤儿、事实无人抚养儿童资格认定审核工作，并将办理结果通过全国系统反馈受理地乡镇人民政府（街道办事处）。

5．　结果反馈。受理地乡镇人民政府（街道办事处）应在收到办理结果之日起3个工作日内告知申请人。

二、农村留守儿童、困境儿童的关爱服务

（一）什么是农村留守儿童？

1．留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。

2．外出务工时间一般为跨县域连续务工6个月以上，偶尔回家探亲、休假的，不影响连续务工时间认定。

3．父母一方外出务工，另一方因重病、重残等原因，经综合判断，难以履行监护职责的，应纳入留守儿童范围。

（二）什么是困境儿童？ 　 　 　 　 　 　 　 　 

困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

（三）农村留守儿童容易出现什么问题？

农村留守儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，容易出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害。

（四）儿童督导员、儿童主任发现有心理、行为异常的农村留守儿童和困境儿童后应当怎么办？

应当指导、协助其父母或其他监护人采取干预措施。

（五）发现农村留守儿童哪些情况要在第一时间向公安机关报告？

发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的。

（六）农村留守儿童和困境儿童按“高、中、低”三个风险等级建立台账后，儿童督导员、儿童主任需要多长时间联系走访？

儿童督导员、儿童主任对农村留守儿童和困境儿童处于“低”风险等级的，至少每个月联系一次，每季度走访一次；对处于“高”“中”风险等级的，要加大走访频次，至少每月走访一次，发现问题及时报告，积极协调解决问题。

（七）农村留守儿童委托监护确认书有哪些主要内容？

（八）受委托监护人在哪些情形下需要变更？

实施严重损害农村留守儿童身心健康行为的；怠于履行监护职责，或者无法履行监护职责，导致农村留守儿童处于危困状态的；实施严重侵害农村留守儿童合法权益的其他行为的。

（九）农村留守儿童和困境儿童档案管理要做到一人一档，档案包括哪些内容？

档案包括儿童基本信息、走访记录、工作日志、关爱帮扶记录、发现问题和解决方案等内容。

三、临时监护

（一）什么是临时监护？

儿童父母或者其他监护人无法履行监护职责或严重侵害儿童权益时，依法由民政部门代表国家对儿童采取临时性监护措施。

（二）哪些属于临时监护对象？

具有下列情形之一的，民政部门应当依法对未成年人进行临时监护：

1．未成年人流浪乞讨或者身份不明，暂时查找不到父母或者其他监护人；

2．监护人下落不明且无其他人可以担任监护人；

3．监护人因自身客观原因或者因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件不能履行监护职责，导致未成年人监护缺失；

4．监护人拒绝或者怠于履行监护职责，导致未成年人处于无人照料的状态；

5．监护人教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为，未成年人需要被带离安置；

6．未成年人遭受监护人严重伤害或者面临人身安全威胁，需要被紧急安置；

7．法律规定的其他情形。

（三）临时监护期间，民政部门如何进行生活安置？

对临时监护的未成年人，民政部门可以采取委托亲属抚养、家庭寄养等方式进行安置，也可以交由未成年人救助保护机构或者儿童福利机构进行收留、抚养。

（四）临时监护需要承担哪些责任？

1．提供吃、穿、住、医疗等条件以保障未成年人得以生存和身体的健康；

2．采取有效措施以保护未成年人的安全；

3．对未成年人的思想、行为进行正确的教育、引导和管理，预防和制止未成年人的不良行为；

4．保证未成年人接受学校科学、文化等知识教育；

5．照顾未成年人的生活；

6．管理和保护未成年人的财产；

7．代理未成年人进行与其智力不相适应的民事活动；

8．代理未成年人进行诉讼；

9．保证未成年人不得早婚；

10．保障未成年人合法权益不受侵害；

11．向公安机关汇报和请求帮助；

12．代为赔偿；

13．不得允许未满十六周岁的未成年人做童工。

（五）临时监护个案工作需要哪些流程？