扩大有效投资是落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府重大工作部署的具体行动，是促进经济增长、优化经济结构的主要抓手。市委、市政府坚持以高质量发展统揽全局，明确要求全市各级各部门牢固树立“大抓项目”鲜明导向，持续优化投资结构，提升投资效益和质量，不断提高产业投资和民间投资占比，保持全市投资稳定增长，推动经济社会高质量发展。市人民政府办公室于2022年5月18日印发了《遵义市扩大有效投资攻坚行动方案(2021—2023年)》(以下简称《方案》)。现将文件内容解读说明如下：

《方案》分为四个部分，第一部分为总体要求;第二部分为重点任务;第三部分为强化要素保障；第四部分为组织保障。

一、总体要求是什么？

《方案》提出了2021—2023年遵义市扩大有效投资的总体要求和目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展统揽全局，立足资源禀赋，发挥比较优势，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，牢固树立质量效益意识，加快构建现代化产业体系，健全完善基础设施网络体系，着力补齐生态环保和公共服务设施短板，力争2021-2023年全市固定资产投资累计达到6800亿元，工业投资、民间投资占比分别提高到30%和52%以上。

二、重点任务有哪些？

《方案》立足长远，提出了实施产业投资、基础设施投资、生态环保投资、公共服务投资“四大攻坚行动”，明确了16个重点领域。

(一)大力实施产业投资攻坚行动

一是加快推进工业投资实现倍增，从加快产业转型升级、加快创新技术转化、加强产业链条研究、加快开发区提质增效等4个方面提出具体任务。2021—2023年工业投资累计完成1450亿元以上。

二是加快推进农业现代化进程，从持续推动高标准农田建设、实施山地特色农业工程、进一步提升种质资源保护利用水平、推动农业产业园不断提档升级、大力推进生态渔业高质量发展进程等6个方面提出具体任务。2021—2023年农业投资累计完成360亿元。

三是加快新型城镇化建设，从全力推进城镇“三改”和保障性租赁住房建设、强力推进市政基础设施建设、着力稳定房地产市场、加快推进遵义城市轨道交通项目等4个方面提出具体任务。2021—2023年完成新型城镇化投资2550亿元以上。

四是推进旅游产业提质增效，从大力培育市场主体、加快推动业态升级、着力完善服务设施、有效盘活闲置低效旅游项目等4个方面提出具体任务。2021—2023年旅游产业化投资累计完成350亿元以上。

五是加快服务业重点领域发展，从完善现代物流网络体系、优化商贸服务网络布局、增强文化产业竞争力、提升金融会展服务能力、促进会展服务转型发展等5个方面提出具体任务。2021—2023年服务业重点领域投资累计完成280亿元以上。

六是推进招商引资项目落地，瞄准新产业新业态新模式，大力开展项目招引，发挥专业平台和机构作用，分行业开展精准招商和产业链招商，承接东部产业转移，继续加大企业招引力度。

(二)大力实施基础设施投资攻坚行动

一是强化交通基础设施支撑，从加快建设高速公路、推动内河库区航运工程、加快推动铁路项目建设、加快推进民航建设等4个方面提出具体任务。2021—2023年完成公路水运投资580亿元以上、铁路投20亿元、机场投资5亿元。

二是建设遵义水网，从加快推进骨干水源工程建设、扎实推进供排水项目建设、大力推进引提水工程和灌区建设、加大防洪能力建设、加强水生态治理等5个方面提出具体任务。2021—2023年完成水利领域投资180亿元以上。

三是加快能源基础设施建设，从加快煤炭产能释放、有序推动传统电力产业集群发展、加快发展新能源、推动油气储气项目建设等4个方面提出具体任务。2021—2023年完成能源投资150亿元以上。

四是推进新型基础设施建设，从强化数字设施建设、实施电动汽车充电基础设施建设三年行动计划等2个方面提出任务。2021—2023年完成新基建领域投资85亿元以上。

(三)大力实施生态环保投资攻坚行动

一是夯实生态环境基础，从抓好水生态环境质量提升、改善土壤生态环境质量、抓好工业大气污染治理、开展重点领域环境治理等4个方面提出具体任务。2021—2023年完成生态环境领域治理投资24亿元以上。

二是加强城乡人居环境建设，从推动农村人居环境整治提升、实施畜禽粪污治理工程、加快城市生活垃圾资源化利用和无害化处置等3个方面提出具体任务。2021—2023年完成城乡人居环境投资28亿元以上。

三是加快林业资源保护和开发利用，从科学开展国土绿化、大力发展特色林业等2个方面提出具体任务。2021—2023年完成林业投资72亿元。

(四)实施公共服务投资攻坚行动

一是推动教育水平整体提升，从加大基础教育供给、加快高校布局调整、大力发展职业教育等3个方面提出具体任务。2021—2023年完成教育领域投资120亿元以上。

二是推动卫生健康水平整体提升，从提高医疗救治能力、健全重大疾病防控体系、强化重点人群健康服务等3个方面提出具体任务。2021—2023年完成卫生健康领域投资160亿元以上。

三是强化民生保障，从提高养老和托育服务能力、推动全民健身场地设施建设补短板提质量、完善社会福利体系等3个方面提出具体任务。2021—2023年完成重点民生领域投资33亿元以上。

三、要素保障如何强化？

财政政策方面。争取中央、省各类资金，确保支持力度增加、项目份额增加。整合各类财政资金，优化财政支出结构。金融政策方面。大力实施“引金入遵”“险资入遵”工程，引进更多的金融机构到遵设立总部或分支机构。发挥“信易贷”作用，为中小微企业发展提供有效金融支持。加快“投转固”工作，积极推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点等盘活存量资产，探索“投建运管退”一体化投融资新模式。用地用能政策方面。推进工业用地“标准地”出让，分类制定土地出让指标体系。探索实施长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等工业用地供应方式。以能耗“双控”制度倒逼产业结构调整，保障项目用能需求，探索市场化交易等调节手段，提高配置效率。优化营商环境方面。着力打造“贵人服务”之“遵满意”营商环境品牌，全面推行“互联网+”不见面办理模式，减省群众企业不动产登记申请资料提交。全面落实各类不动产登记费减免政策，助推营商环境登记财产指标再优化，推动不动产登记便民利企高质量发展。

四、组织保障措施有哪些？

完善工作机制，成立市扩大有效投资工作领导小组。强化责任落实，建立健全领导牵头推进责任制度。加强督促考核，对未按工作计划推进的责任单位进行督导督办，加快问题整改落实，推动项目顺利实施。