《遵义市扩大内需战略发展规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》）于6月27日上网公告，公告期为期一个月。本规划规划期为2023至2025年，是“十四五”时期遵义市扩大内需的战略性、系统性、指导性文件。

一、规划背景

2022年10月，党的二十大进一步明确了实施扩大内需战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。11月，中央经济工作会议5次提到“内需”，把扩大内需放在经济发展的突出位置。12月，国家印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，提出坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系。同时，国家发展改革委出台了《“十四五”扩大内需战略实施方案》，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，从全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区域协调发展、提高供给质量等八个方面提出了具体举措。2022年12月，省委经济工作会议进一步强调要全力扩大有效需求，全力恢复和扩大消费，加大产业、基础设施补短板等重点领域投资力度，尽快提升出口对经济增长的贡献。市委、市政府高度重视扩大内需工作，在市委经济工作会议、人代会以及多次专题会上，强调以扩大内需为基点，更好统筹供给与需求、投资与消费、内需与外需、数量与质量等关系，在扩大有效需求上拓展新空间。按照国家扩大内需工作的部署要求，根据国家《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，结合遵义经济社会发展实际和扩大内需具体工作，编制《规划》。

二、发展目标

结合我市发展环境和发展条件，推动全市在扩大内需的重要领域和关键环节取得突破性进展，重点从五个方面设置到2025年扩大内需的定量目标，具体为：

消费投资方面。重点突出社会消费品零售总额和固定资产投资年均增速两个指标。主要基于目前消费和投资处在恢复和巩固期，还有稳投资、促消费一些列举措的出台，我们考虑到2025年，全市社会消费品零售总额定在了1500亿元的目标，年均增速设置在8%，500万元以上固定资产投资年均增速8%左右。

供给质量方面。这部分聚焦实体经济发展目标，重点侧重地区生产总值以及一、二、三产增加值，考虑到疫情结束后，经济反弹速度将加快，产业发展处于提振阶段，预计“十四五”后三年的增速要高于前两年的增速，并衔接了党代会、人代会上制定的经济发展目标，测算出，到2025年，地区生产总值突破5500亿元，年均增速高于全国、全省平均水平；农产品加工转化率达到65%以上；规模工业增加值年均增长8%以上，占全省比重提高到25%；实现第三产业增加值年均增长8%以上。

市场体系方面。主要从企业主体和营商环境两方面看，到2025年，全市市场主体总量突破96万户、年均增长10%以上。民营经济占生产总值比重稳步提升。营商环境全面优化，在省营商环境评估中处于第一方阵。

收入分配方面。主要聚焦就业和居民收入。到2025年，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和9%左右，城乡收入比缩小到2.5以下。

融入“双循环”方面。这一点重点突出进出口贸易和实际利用外资。到2025年，净出口占GDP比重达到全国平均水平，外贸进出口确保300亿元，实际利用外资力争达到1亿美元以上、年均增长30%以上，跨境电商达到19亿元以上、年均增长超过30%。

考虑到扩大内需工作要放眼到中长期、远期，分别设置到2030年和2035年的定性目标。主要考虑为：消费和投资规模，一二三产业在全省的地位更加突出，还有市场建设、营商环境、对外开放程度进一步加深，就是相对于2025年所达到的高度，要进一步深化。尤其是展望2035年，即遵义会议召开100周年时，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化基本实现，跻身全国百强城市前50位，基本建成西部领先现代化强市。

二、主要内容

《规划》主要包括发展基础、总体要求、重点任务、保障机制四大板块，其中重点任务板块提出了：加快消费升级，打造区域性消费中心城市；扩大有效投资，构建多元的投资支撑体系；释放内需潜能，加快建设省域副中心城市；提高供给质量，着力构建现代化产业体系；促进产需有机衔接，健全现代市场流通体系；增强内需发展动力，融入“双循环”新发展格局；着力促进居民增收，全力打造共同富裕先行区；提升安全保障能力，建立扩大内需保障机制等八个领域的重点任务。全篇包含10个方面、36项具体任务，并谋划提出15个项目专栏，清单化、项目化推进重点任务的落实。

一是加快消费升级，打造区域性消费中心城市。基于目前全市存在消费不足、消费结构不优的问题，增强消费对经济增长的基础性作用，考虑提质升级商贸消费、积极发展服务消费、加快培育新型消费、积极倡导绿色消费四个方面内容。

二是扩大有效投资，构建多元的投资支撑体系。聚焦我市产业投资占比有待提升，基础设施、公共服务、环境保护等领域还需补短板，从巩固基础设施投资、推动社会民生投资、加大制造业投资力度、加强重点领域投资等方面增加有效投资。

三是释放内需潜能，加快建设省域副中心城市。围绕“十四五”期间我市打造遵义都市圈、建设辐射带动能力更强的省域副中心城市，突出我市在全省的城市发展能级和引擎作用，谋划提出推进新型城镇化建设、加快推进城市更新、积极推动农村现代化、优化城镇经济布局的具体举措。

四是提高供给质量，着力构建现代化产业体系。考虑到我市新型工业化在全省挑大梁、农业现代化在全省探新路、旅游产业化在全省走前列，打造全省高质量发展的核心增长极的目标任务，本部分围绕加大新兴产业供给、提升传统产业质量、增强科技创新供给、加强标准质量品牌建设等方面展开谋划。

五是促进产需有机衔接，健全现代市场流通体系。基于企业主体是市场活跃、产需对接的基层组织，对于链接产品供给与扩大内需的关键作用的角度，谋划研究，从优化要素市场化配置、加快建立公平统一市场、加强市场主体培育、建设现代流通体系等方面提出具体措施。

六是增强内需发展动力，融入“双循环”新发展格局。聚焦改革开放重点领域重点问题，考虑到目前我市“放管服”等体制机制改革、区域合作需要进一步深化，本部分从落实完善促进消费政策、加大投融资推进力度、全面优化营商环境、提升对外开放水平等方面推进。

七是着力促进居民增收，全力打造共同富裕先行区。根据在高质量发展中促进共同富裕、完善收入分配格局等要求，本部分聚焦推动城乡居民增收、着力稳定就业促增收、合理调整收入分配结构等领域，提出具体任务举措。

八是提升安全保障能力，建立扩大内需保障机制。聚焦安全发展、扩大内需要素保障的问题，从保障粮食安全、提升能源安全保障能力、加强应急管理能力建设、加强规划实施保障等方面，提出扩大内需的保障举措。