2021年11月25日，遵义市人民政府办公室印发了《关于转发市乡村振兴局市农委办市财政局关于加强扶贫项目资产后续管理的实施方案》（遵府办发〔2021〕25号，以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》作如下解读。

一、《实施方案》是在什么背景下出台的？

党的十八大以来，我市持续加大扶贫投入力度，实施了大量扶贫项目，形成较大规模的扶贫项目资产，极大地改善了贫困地区和贫困群众的生产生活条件，为我市高质量打赢脱贫攻坚战奠定了重要基础。为持续发挥扶贫项目资产作用，巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴，国家和省高度关注扶贫项目资产管理和监督工作。2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上讲话指出“脱贫攻坚形成了庞大的扶贫资产，对这些资产要摸清底数、加强监管，确保持续发挥作用”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动优势特色产业可持续发展。2020年12月16日，中共中央国务院出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）。2021年4月2日，中共贵州省委贵州省人民政府印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（黔党发〔2021〕5号）。2021年8月31日贵州省人民政府办公厅印发《省人民政府办公厅转发省乡村振兴局省委农办省财政厅关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见的通知》(黔府办函〔2021〕67号)。3个重要文件均指出“要加强扶贫项目资产管理和监督”，摸清各类扶贫项目形成的资产底数。其中，公益性资产要落实管护主体和管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，规范资产收益分配和使用。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，强化自主管理和运营。

二、《实施方案》的目标任务是什么？

全面摸清党的十八大以来（2013年以来）我市扶贫项目资产底数，科学界定产权归属，分类管理，合理纳入村集体资产管理体系或国有资产管理体系。明确扶贫项目资产的所有权、经营权、收益权、处置权、监督权等，有效解决扶贫项目资产“属于谁、谁来管、如何管”和扶贫项目资产收益“属于谁、谁来分、如何分”等问题，防止扶贫项目资产闲置和损失浪费，确保扶贫项目资产稳定良性运转、持续发挥效益。

三、如何理解《实施方案》中的“坚持依法依规，突出帮扶特性”和“坚持权责明晰，实施分类管理”两个基本原则？

“坚持依法依规，突出帮扶特性”主要是指，对扶贫项目资产的管理，我们并不是要建立一套新的管理体系，扶贫项目资产也是属于集体资产或国有资产，无论是哪一类资产，都有一套现成的管理体系，集体资产有集体资产的管理体系，国有资产有国有资产的管理体系。摸清扶贫项目资产底数，确权移交以后，要纳入相应的管理体系进行管理，只是收益分配主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。“坚持权责明晰，实施分类管理”主要是扶贫项目资产实行“归口管理”，就是扶贫项目资产的后续管理责任要在地方政府的统筹下，归口到相应的行业部门进行管理。

四、《实施方案》的工作内容和时间安排是什么？

工作内容主要包括9个方面：一是明确资产登记范围。二是全面摸清资产底数。三是依法界定资产权属。四是依规做好资产处置。五是依照流程确权资产。六是及时做好资产移交。七是规范资产后续管护运营。八是规范资产收益分配。九是加强扶贫资产档案管理。

时间安排主要包括3个阶段：一是调整部署阶段（10月）；二是资产确权阶段（10-12月）；三是督促指导阶段（10-12月）。

五、如何确保《实施方案》顺利推进？

为进一步搞好扶贫项目资产后续管理工作，避免“翻烧饼、走弯路”，在省的指导下，我市决定按照“先试点、再培训、后推广”的方式开展工作。2021年6月在正安县流渡镇经过一个月试点工作，我们探索研究出了流程清晰、资料齐全、管护规范的扶贫项目资产后续管理工作体系，完成了《正安县扶贫项目资产后续管理试点资料汇编》，共计45项内容。从文件精神、工作部署、具体操作把扶贫项目资产后续管理“四环节、八步骤”的工作流程、说明、模板、结果等四个方面做了明确，总结提炼了“一册在手、一看就会”的试点经验。2021年7月19日至20日，我市召开了全市扶贫项目资产后续管理现场培训会，对正安经验进行了解读和培训，确保我市扶贫项目资产后续管理工作顺利推进。